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宁德市财政局关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目的投诉处理决定(新天建)

发布时间:2017-07-05

宁德市财政局关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目的投诉处理决定

 

投诉人:福建新天建设发展有限公司

地址:福建省漳州市芗城区悦港路87号龙江明珠9栋702室

法定代表人:罗美春

代理人:陈为锦   联系方式:18605918366

 

被投诉人:福建省天海招标有限公司

地址:福州市鼓楼区湖东路99号标力大厦12层

法定代表人:古晓丽联系方式:05932820555

福建新天建设发展有限公司因对被投诉人福建省天海招标有限公司组织的蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目(招标编号为FJTHN-720170224 )的招标文件部分条款设置和福建省天海招标有限公司的质疑答复不满意,于2017年4月28日、5月2日向我局提起投诉。由于投诉人首次投诉提交的投诉书内容等不符合《政府采购供应商投诉处理办法》财政部第20号令的相关规定,我局告知投诉人限期修改补正。投诉人修改补正后于2017年5月8日向我局重新投诉。我局于2017年5月8日正式受理后,将投诉书副本转送被投诉人,向采购人宁德市公安局蕉城分局发出《关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购答复通知函》,并要求暂停采购项目招标活动,采购人于5月16日向我局提交了书面复函委托福建省天海招标有限公司对本投诉进行解答,被投诉人于5月17日就有关事项向我局提交了书面意见,我局对投诉人和被投诉人提交的材料进行了审查,并进行了相应调查,本案现已审查终结。

投诉人福建新天建设发展有限公司称:

1、招标文件中高空球机技术指标照搬海康官方网站参数,视频云存储软件技术指标、视频云存储管理软件技术指标照搬海康公沪检177164视频云存储系统检验报告。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(三)项中“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”以及《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》中“三、《招标文件》第三章‘招标内容及要求’,应根据采购项目具体特点和实际需要编制”中“(一)技术要求:‘招标内容及要求’中的各项技术标准应符合国家强制性标准,不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商,不可含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术指标应是共性技术指标,不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求”的规定。

2、招标文件中商务评分部分条款主观性太强,具有倾向性。招标文件中第23页C2综合实力“1.根据投标人所投产品摄像机、服务器、云存储的厂家的营业执照、审计报告由评委横向比较在0-1.5分间进行评定”、“2.根据投标人所投产品摄像机、服务器、云存储的厂家近三年全球排名(近三年平均名次)由评委横向比较在0-1.5分间进行评定”,属于《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》(闽财购[2016]36号)中“二、参考性禁止条款”中“(三)评标办法和评分标准”中“4、作出先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述、并规定由专家自由打分”的情形。

3、招标文件中核心交换机EVI技术为H3C独有专利。招标文件中第45页核心交换机17.“支持跨数据中心二层互联TRILL、EVI技术,需提供官网说明”,存在极大倾向性。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(三)项、第(六)项“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;”以及《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》中“三、《招标文件》第三章‘招标内容及要求’,应根据采购项目具体特点和实际需要编制”中“(一)技术要求:‘招标内容及要求’中的各项技术标准应符合国家强制性标准,不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商,不可含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术指标应是共性技术指标,不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求”的规定。

被投诉人福建省天海招标有限公司答复称:

    1、本项目在编制招标文件初期,为确保市场上能响应此项参数产品满足三家以上,福建省天海招标有限公司已发技术咨询函给杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火众智数字技术有限责任公司、天津天地伟业数码科技有限公司三家均有生产视频云存储管理软件的生产厂家确认技术参数(招标文件中的高空球机、云存储软件技术指标、云存储管理软件的技术指标)是否满足,三家公司均回复满足技术参数要求。招标文件编制符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》的要求,不存在投诉人所诉事实。

2、本采购项目是以租代建项目,为能体现所投产品的综合实力,投标供应商需提供更好的产品来应标,招标文件中第23页C2综合实力“1.根据投标人所投产品摄像机、服务器、云存储的厂家的营业执照、审计报告由评委横向比较在0-1.5分间进行评定”、“2.根据投标人所投产品摄像机、服务器、云存储的厂家近三年全球排名(近三年平均名次)由评委横向比较在0-1.5分间进行评定”仅作为商务评分条款。招标文件中并未出现投诉人所描述的以“先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率”等模糊表述作为评分标准,符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》中“二、《招标文件》第二章‘投标人须知’编制中“(二)关于评标方法”中第11条的规定。

3、本项目在编制招标文件初期,为确保市场上能响应此项参数产品满足三家以上,福建省天海招标有限公司已发函给上海博达数据通信有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火网络有限责任公司、新华三技术有限公司福建代表处四家均有生产交换机的公司确认技术指标是否满足,四家公司均回复满足技术参数要求,EVI技术并非H3C独有专利,不存在投诉人所诉事实。

一、审查事实

1、经查,杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火众智数字技术有限责任公司、天津天地伟业数码科技有限公司三家公司针对福建省天海招标有限公司关于招标文件中的高空球机、云存储软件技术指标、云存储管理软件的技术指标技术参数确认的咨询,发来《产品确认函》、《参数确认函》、《技术确认函》,回应能够满足相应技术参数要求。上海博达数据通信有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火网络有限责任公司、新华三技术有限公司四家公司针对福建省天海招标有限公司关于招标文件中的核心交换机的技术指标确认的咨询,发来《技术参数确认函》、《产品确认函》、《确认函》、《技术参数确认回复函》,回应能够满足相应技术参数要求,因此本项目招标文件的技术参数要求不存在产品单一性和技术指标的倾向性。

2、在满足各投标供应商所投产品技术指标文件的基础上,对于优于招标文件技术指标作为加分项,符合综合评分法的规定,商务评分条款不存在倾向性。

3、招标文件中并未出现投诉人所描述的以“先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率”等模糊表述作为评分标准,不属于《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》(闽财购[2016]36号)中“二、参考性禁止条款”中“(三)评标办法和评分标准”中“4、作出先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述、并规定由专家自由打分”的情形。

二、认定意见

综上所述,本机关认定,蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目招标文件不具有明显的倾向性或者歧视性,商务评分条款不存在排他性和倾向性。

三、处理决定

经调查核实,投诉人投诉招标文件具有明显歧视性和倾向性的投诉事项缺乏事实依据。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第一款第(二)项的规定,现做出如下处理决定:

投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

自本决定书发出后,恢复该项目采购活动。

    如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向福建省财政厅或宁德市人民政府申请复议,或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在决定书送达之日起六个月内向宁德市蕉城区人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

                       宁德市财政局        

   

 

 

2017年6月15日       

   

 

 

主办:福建省财政厅政府采购监督管理办公室    技术支持:福建博思软件股份有限公司
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