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宁德市财政局关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目的投诉处理决定(盈科百创)

发布时间:2017-07-05

宁德市财政局关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目的

投诉处理决定

 

投诉人:福建盈科百创电子有限公司

地址:福建省福州市马尾科技园区茶山路1号1#楼整座四层厂房

法定代表人:江土争

代理人:陈长炯       联系方式:13515063383

 

被投诉人:福建省天海招标有限公司

地址:福州市鼓楼区湖东路99号标力大厦12层

法定代表人:古晓丽    联系方式:05932820555

    福建盈科百创电子有限公司因对被投诉人福建省天海招标有限公司组织的蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目(招标编号为FJTHN-720170224 )的招标文件部分条款设置和福建省天海招标有限公司的质疑答复不满意,于2017年4月28日向我局提起投诉。由于投诉人首次投诉提交的投诉书内容等不符合《政府采购供应商投诉处理办法》财政部第20号令的相关规定,我局告知投诉人限期修改补正。投诉人修改补正后于2017年5月5日向我局重新投诉。我局于2017年5月5日正式受理后,将投诉书副本转送被投诉人,向采购人宁德市公安局蕉城分局发出《关于蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购答复通知函》,并要求暂停采购项目招标活动,采购人于5月16日向我局提交了书面复函委托福建省天海招标有限公司对本投诉进行解答,被投诉人于5月17日就有关事项向我局提交了书面意见,我局对投诉人和被投诉人提交的材料进行了审查,并进行了相应调查,本案现已审查终结。      

投诉人福建盈科百创电子有限公司称:

1.招标文件第20页和招标文件第44页核心交换机技术规格要求第5项“支持一虚多技术,提供官网说明”,该项技术规格要求与本项目建设无关,本项目并未使用到一虚多的场景。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

2.招标文件第44页核心交换机技术规格要求第13项,招标文件第45页核心交换机技术规格要求第14项、第16项在业界支持该技术规格的厂家不足3家,招标文件第45页核心交换机技术规格要求第17项EVI技术为华三公司私有协议,除华三外没有任何厂家满足。因此上述技术规格要求属于倾向性或者排斥潜在投标人条款,违反了《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》“三、《招标文件》第三章“招标内容及要求”,应根据采购项目具体特点和实际需要编制(一)技术要求:“招标内容及要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准,不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商,不可含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术指标应是共性技术指标,不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求”的规定。

3.招标文件第52页卡口图片存储阵列技术规格要求第8项和招标文件第52页结构化数据库一体机技术规格要求第5项,要求提供第三方权威机构出具有效期内的检验报告作为技术佐证材料,能够提供检验报告的仅海康威视公司一家,以上两项内容属于倾向性或排斥潜在投标人条款,违反了《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》“三、《招标文件》第三章“招标内容及要求”,应根据采购项目具体特点和实际需要编制(一)技术要求:“招标内容及要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准,不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商,不可含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术指标应是共性技术指标,不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求”的规定。

4.招标文件第22页C商务部分C1投标供应商综合实力第9项,投标供应商提供ITSS信息技术服务运行维护标准成熟度证书二级或以上的内容要求与本次项目建设无实质关系,属于倾向性或排斥潜在投标人条款,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

5.招标文件第23页C商务部分C4售后服务内容中“合理性、可行性”属于模糊表述,评分标准未量化,未与评审因素指标相对应,违反了《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》(闽财购[2016]36号)三、指导性禁止条款第(三)项评分办法和评分标准,第4条“评分标准未量化,未与评审因素指标相对应”的规定。

6.招标文件第20页C技术部分B2人员配备内容中,要求本项目负责人获得“信息系统项目管理师证书”、“防雷工程资格证书”、“IT服务项目经理证书”与本次项目建设无关,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

被投诉人福建省天海招标有限公司答复称:

针对投诉事项一:一虚多技术的好处在于提升了设备的安全性,可以将网络不同业务放到不同的虚拟交换机上,不同虚拟系统之间互不影响,本项目要求一虚多技术是为了满足将核心交换机虚拟成多个交换机,既可设置不同网段,也可分配不同业务如存储视频交换或存储图片交换。交换容量和包转发率是针对本项目370路视频50路图片并发率而设计的,是本采购设备的技术需求。并且本项目在编制招标文件初期,为确保市场上能响应此项参数产品满足三家以上,福建省天海招标有限公司已发技术咨询函给上海博达数据通信有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火网络有限责任公司、新华三技术有限公司四家均有生产交换机的生产厂家,确认招标文件中第三章核心交换机的技术指标是否满足,四家公司均回复满足技术参数要求,不存在投诉人所诉事实。

针对投诉事项二:核心交换机的技术参数在编制招标文件初期,为确保市场上能响应此项参数产品满足三家及以上的,福建省天海招标有限公司已发函给上海博达数据通信有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火网络有限责任公司、新华三技术有限公司四家均有生产交换机的生产厂家确认核心交换机(招标文件中的核心交换机)技术指标是否满足,四家公司均回复满足技术参数要求,不存在投诉人所诉事实。

针对投诉事项三:投诉人在投诉书中已经认可该项技术指标满足三个品牌的技术指标,不存在排他性。招标文件要求提供第三方权威机构出具有效期内的检验报告作为技术佐证材料,是为了所采购的产品的性能和稳定性达到招标标准,避免出现以次充好而无据可查。

针对投诉事项四:本项目是以租代建的信息技术服务类项目,中标人负责项目的全面维护工作,包括前端监控设备、监控辅助设施、光纤通信专网,电力配套设施、监控中心数据信息技术服务等,此项作为商务评分的组成部分可充分显示投标供应商的综合实力。投诉人在投诉书中已经认可仅福建省就有五家公司满足该项要求,本项目属于公开招标,面向全国,符合条件的投标供应商更多,因此不存在以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项五:本项目是以租代建,此项内容作为商务评分组成部分,投标供应商结合项目的需求提供合理的售后服务方案进行横向比较由评委在0—3分之间评分。已经量化了售后服务的分值在0—3分之间进行评分,符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》二、《招标文件》第二章“投标人须知”编制:(二)关于评标方法第11条“商务、技术指标单项分值差不得超过3分”的规定。且售后服务是评审因素技术组成不可分割的部分,不存在投诉人所诉事项。

针对投诉事项六:本项目是以租代建项目方式,由中标人的项目负责人负责对工程质量、施工进度、安全文明施工状况及运维予以管理。本项目前期建设包括前端监控设备、监控辅助设施、光纤通信专网、电力配套设施、监控中心数据等,涉及前端施工(包括电力防雷)、后端云存储系统的搭建和后期运维服务工作。因此项目负责人需要具备完备的知识,所要求提供的证书是对项目负责人或投标企业人员专业技术以及能力的直观考量。该要求与本项目有关,不存在投诉人所诉与本次项目建设无关事项。

一、审查事实:

    1.经查,上海博达数据通信有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司福州分公司、武汉烽火网络有限责任公司、新华三技术有限公司四家公司针对福建省天海招标有限公司关于招标文件中的核心交换机的技术指标确认的咨询,发来《技术参数确认函》、《产品确认函》、《确认函》、《技术参数确认回复函》,回应能够满足相应技术参数要求,因此本项目招标文件的技术参数要求不存在技术指标的倾向性或产品单一性排斥潜在投标人的内容。

2.本项目为以租代建项目,由中标人负责项目的全面运营维护,包括前期已完成的部分,其主要侧重于服务。因此需要考察投标人的综合实力,要求供应商必须具备相应的资质和实力确保符合业主的要求。招标文件中要求投标人支持一虚多技术、提供ITSS信息技术服务运行维护标准成熟度证书二级或以上的内容要求、要求本项目负责人获得“信息系统项目管理师证书”、“防雷工程资格证书”、“IT服务项目经理证书”的内容与本采购项目的实际需要有关。

3.商务评分条款评分分值的设置符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》的要求,且不属于《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》(闽财购[2016]36号)中“二、参考性禁止条款”中“(三)评标办法和评分标准”中“4、作出先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述、并规定由专家自由打分”的情形。

二、认定意见:

    综上所述,本机关认定,蕉城区2016年社会治安视频监控系统政府采购项目招标文件不具有明显的倾向性或者歧视性,商务评分条款不存在排他性和倾向性,分值设置符合规定要求。

    三、处理决定:

    经调查核实,投诉人投诉招标文件具有歧视性和倾向性的投诉事项缺乏事实依据。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第一款第(二)项的规定,现做出如下处理决定:

投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

自本决定书发出后,恢复该项目采购活动。

    如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向福建省财政厅或宁德市人民政府申请行政复议,也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在决定书送达之日起六个月内向宁德市蕉城区人民法院提起行政诉讼。


 

 

 

                       宁德市财政局        

   

2017年6月15日       

   

  

信息公开类型:主动公开

   

宁德市财政局办公室

   

2017年6月15日印发 

   

 

 


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