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投诉处理决定信息公告(2017年第11号)

作者:福建省财政厅

发布时间:2017-08-22

根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现将本机关对“福建省体育局多功能运动场健身路径项目”(下称“本次采购项目”,项目编号:FJJF[GK]2017002-1)作出投诉处理决定公告如下:

一、相关当事人名称

投诉人:晋江市齐涌体育用品贸易有限公司

住所:福建省泉州市晋江市梅岭街道竹树下竹林路117号

法定代表人:翁齐涌

被投诉人1:福建省金丰招标代理有限公司

住所:福州市晋安区六一北路92号实发大厦18楼

法定代表人:钱金平

被投诉人2:福建省体育局

住所:福州市鼓楼区五四路158号环球广场B-19

法定代表人:王维川

二、基本情况

投诉人晋江市齐涌体育用品贸易有限公司(下称“晋江齐涌公司”)因对被投诉人就本项目作出的质疑答复不满意,向本机关提起投诉。投诉事项为:1.采购方式,“该招标项目使用综合评分法”,违反《政府采购法》第三条和《政府采购法实施条例》第三十四条规定,应予以修改。2.资格项,即“投标人必须是具有法人资格的制造商,所投的所有器材必须是投标人公司自行生产的产品,投标人在投标文件中必须明确投标人生产场地的具体地址,属于自有产权的提供有效的产权证复印件,非自有产权的提供有效的场地租赁合同复印件,并同时提供该生产场地的照片及生产设备的照片”,违反《政府采购法》第五条和《政府采购法实施条例》第二十条规定,应予以修改。3.商务部分,一是“F3.1企业实力:从2014年起,投标人有获得中国质量协会颁发的“全国质量和服务诚信优秀企业”证书的得1分,未提供证明资料的该项不得分”,严重违反《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》的规定,应予以删除。

二是“F3.6售后服务承诺:根据投标人自身在福建省内设有在工商行政管理部门注册的售后服务机构(包括分支机构),一个设区市都没有注册的不得分,在三个(含三个)以下设区市注册的得1分,在三个以上至五个(含五个)设区市注册的得1.5分,在六个设区市注册的得2分,在七个以上(含七个)设区市注册的得3分,满分为3分。投标人需提供营业执照复印件,若是委托福建省内代理供应商履行协议的本项不得分”,违反《政府采购法实施条例》第二十条规定,应予以修改。

三、处理情况及结果

一、关于投诉事项一:采购方式,即“该招标项目使用综合评分法”。

经查,招标文件第四章评标第5.1条规定,“评标方法:包1采用综合评分法。”

采购人本次采购标的为多功能运动场健身路径,属于《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》部门集中采购项目中的“体育设备”,不属于规定为最低评标价法的品目情形,其可采用任一法定评审方法。本项目招标文件采用综合评分法不违反法律规定,投诉人的该项投诉缺乏事实依据。

二、关于投诉事项二:资格项,即“投标人必须是具有法人资格的制造商”。

经查,《招标文件》第一章“投标邀请”“5.2特定条件”中“包:1”规定,“(1)投标人必须是具有法人资格的制造商,所投的所有器材必须是投标人公司自行生产的产品,投标人在投标文件中必须明确投标人生产场地的具体地址,属于自有产权的提供有效的产权证复印件,非自有产权的提供有效的场地租赁合同复印件,并同时提供该生产场地的照片及生产设备的照片。…”

招标文件设定“制造商”为资格项,违反《政府采购法实施条例》第二十条第二款规定,“…设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;…”。投诉人的该项投诉事项成立。

三、关于投诉事项三:

(一)招标文件商务部分“F3.1企业实力”

该评标标准只设置为评分项,并未将其作为实质性条款。且中国质量协会颁发的“全国质量和服务诚信优秀企业”证书不是特定行政区域的奖项,也非特定行业的奖项,不构成《政府采购法实施条例》第二十条第四项规定“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。投诉人的该项投诉不成立。    

(二)招标文件商务部分 “F3.6售后服务承诺”

服务可以作为评分因素,但需事先在评标办法中予以明示。本地化服务作为加分项不违反规定。售后服务机构的地点关系到售后服务的质量、效率,售后服务机构连续经营时间关系到售后服务稳定性;同时,任何合法企业都能在中国境内注册常设或设立分支机构,因此招标文件对投标人本地化售后服务能力的评分标准不违反法律规定。《政府采购法实施条例》第二十条第七项规定的供应商的所在地系指供应商的注册登记地、主要办事机构所在地,并非售后服务机构或分支机构。因此,采购人以福建省内在工商行政管理部门注册的售后服务机构的数量作为加分条件,不属于《政府采购法实施条例》第二十条第七项规定“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 投诉人的该项投诉不成立。

根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(三)项和第十八条第(一)项之规定,作出如下处理决定:

部分投诉事项成立,责令修改采购文件,并按修改后的采购文件开展采购活动。                               

 

 

 

福建省财政厅

 2017年8月22日    


主办:福建省财政厅政府采购监督管理办公室    技术支持:福建博思软件股份有限公司
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